关于我省粮食主产区农民增收问题的几点建议（安徽省政协十届二次会议）
民革安徽省委会
维护国家粮食安全，关系到国家的长治久安。但是，如忽视粮食主产区的财力增强和农民增收，就不可能长期保证粮食增产。中央一向高度重视国家粮食安全问题，一直以来，把粮食增产和农民增收问题放在重中之重位置，最近召开的中央经济工作会议再次强调，必须“始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。”国务院总理温家宝
淮河流域自古就是安徽的大粮仓，今天仍是我省重要的粮食主产区，其耕地面积、粮食播种面积和粮食总产量分别占全省的70%、74%和85%，在全省粮食生产中处于举足轻重的地位，而安徽又是全国粮食主产省，常年粮食产量居全国第6位。但是，淮河流域粮食主产区大都是经济欠发达区。以阜阳市为例，2007年全市农民人均纯收入2655元，仅相当于全省的75％，而浙江的农民人均纯收入2005年就已达到了6600元。
一、农民增收存在困难的原因
（一）旱涝灾害频繁，农业生产基础条件差
据统计，建国以来，仅阜阳市就有80%的年份存在不同程度的旱涝灾害，其中较大的涝灾14个年份，旱灾10个年份。风调雨顺的年份不多。农田水利设施大部分兴建于上世纪60、70年代，年久失修导致水来成涝，水走成旱。
（二）人多地少，二三产业发展滞后
沿淮地区人均承包地不足一亩，且每户土地一般又分成2-3块，最大地块2亩左右，难以形成规模效益。人多地少，加上二、三产业发展滞后，由此而产生了大量的农村剩余劳动力。今年由于世界金融危机的影响，农村富余劳动力转移不畅，已外出的也有不少提前返乡。
（三）种粮成本高、售价低
农业部部长孙政才指出，近几年我国农业生产资料价格大幅上涨，2008年农民种粮亩均支出比去年增加近60元。据我们调查，目前生产一亩小麦，按小麦亩产
（四）深加工程度不足，农产品附加值低
目前沿淮地区农民农业生产粗放，农产品主要卖原料，农产品深加工不足，由于农产品加工程度低，难以实现不断增值，也带动不了农民就业，使农民增收难度加大。
（五）粮食主产区财政不堪重负，积极性不高
为了保证国家粮食粮食安全，各主产区大幅度增加地方财政投入。但在带来粮食丰收的同时，也给财政带来了沉重负担。产粮越多、储粮越多、财政支出越大，财政负担越重，以致主产区的干部抓粮食增产的动力不断弱化。
（六）对产粮区扶持力度仍不够
近年来，国家对粮食生产实行“两减免三补贴”和最低收购价政策，使得种粮农户得到了不少实惠。但是，从整体上看力度还不够，种粮每亩综合直补也就50元左右，还不足以抵消农资价格上涨。国家对粮食生产也缺乏相应的信贷支持。
二、促进沿淮粮食主产区农民增收的建议
（一）必须兼顾有粮不慌与无工不富
粮食主产区不能排斥非农增收渠道。在某种意义上讲，农业就业越充分，农民增收越受影响。当前要特别注意发展当地的第二和第三产业，保证剩余劳动力的就地就业。因此，在确保耕地面积时，应允许粮食主产区保留有足够发展二三产业的土地使用权。
（二）积极争取国家加大综合补贴力度
目前，中央对粮食主产区实行的“普惠式”粮食补贴政策，达不到补贴的真正目的。我们要积极争取国家对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，提高财政资金的使用效率，增加农民的现实收入。把国家粮补资金和农田基本建设补贴资金捆绑使用。对农民的直接粮食补贴实行“产补”挂钩。根据种粮的产量、质量决定补贴的程度，使粮食补贴向粮食主产区、种粮大户倾斜。
（三）加强农业基础建设的投入
加强农田基本建设、改造中低产田、提高耕地质量是提升粮食生产能力的重要突破口。鉴于淮河流域地区经济落后，地方财政配套资金困难，故对于该流域的农田基本建设、中低产田改造、低洼地治理的国家项目在实施过程中要免除地方的资金配套。
（四）切实保障农民的合法权益
依法保护农民的土地承包权，是维护种粮农民利益的根本。要坚决依法保障农民对土地承包经营的各项权利。确保农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，保证土地流转收益归农户所有。支持长期在城镇有相对固定工作的农民工成为市民。还可推广淮北濉溪县抓住长三角产业转移的机遇，采取的“移业就民”的办法——仅2008年上半年，濉溪县就吸引114家企业入驻，有效解决了全县1.5万剩余劳动力的就业问题。
（五）实施农业的战略性调整
扶持发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工；国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。
（六）加强对农业生产资料市场的监管
采取经济的、法律的和必要的行政手段调控农业生产资料的价格，制止一些不法厂商借机乱涨价，坚决依法查处各种坑农、害农行为，把维护种粮农民利益的政策措施落到实处。
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